一是解决交叉补贴问题，逐步理顺居民价格。

建立油气探矿、采矿权流动和退出机制，鼓励国有石油公司将其持有的油气资源探矿权、采矿权用于与民营企业的合作。在新电改方案(9号文)出台后，油气产业改革自然就成为业界新的期待。

对于城市燃气市场，在当前一段时间内继续实行城市燃气特许经营制度，并借鉴英国的最高限价监管模型，完善激励性价格监管措施。我国油气行业应在油气勘探开采及进口环节形成有序竞争格局。2006年商务部公布《成品油市场管理办法》，打破了两大石油企业在成品油批发领域的垄断专营，允许符合条件的企业从事成品油批发业务。尝试建立许可证市场和提高许可证的发放费用，进而使得许可证能够自由流通和交易。在管网领域，实行管网与油气供应、销售相分离，渐次推动管网独立。

三是在上游形成全国统一的油气市场及下游油气销售终端市场也放开的情况下，可以合并现有的油气网输业务，成立单独的油气管网公司。一是财务和管理上的分离，即要求管网运输和供应一体化经营的公司将其运输业务组成独立的业务板块，与其他业务分开管理，单独进行会计核算，并有独立报表。此外，美国国会目前正在审查伊核协议，并将于9月17日前对是否核准该协议进行表决。

这与世界银行的评估不谋而合。中国渴求能源，伊朗油气资源储量丰富又急需投资，中伊双方能源合作互补性极强美欧企业受到制裁法案影响，不能再从伊朗进口原油，中国、印度、日本、韩国和土耳其等主要买家也被迫大幅削减原油进口量。如果协议执行顺利，则西方国家及联合国对伊朗的经济制裁最早可在今年年底开始解除。

自2006年以来，西方国家以伊朗研发核武器为由，对其实施多轮经济制裁，不仅严重限制伊朗的石油出口，更制约了伊朗经济发展和社会进步。伊朗总统鲁哈尼多次表示，愿与中方共建一带一路，将伊朗向东看政策与中国向西开放积极对接。

伊朗经济通胀压力陡升，仅在2012年一年时间里伊朗货币里亚尔累计贬值60%，物价飞涨。此外，伊朗还有近3000万桶的原油库存，主要存储在波斯湾附近，将会在未来半年内为伊朗增加18万桶/日的出口量。根据该决议，只要伊朗保证所有核材料用于和平活动，联合国将终止此前通过的7个对伊朗的制裁决议。石油行业是伊朗的经济命脉。

正如伊朗总统鲁哈尼所言，核谈判的成功标志着伊朗翻开了新的历史篇章。中国渴求能源，伊朗油气资源储量丰富又急需投资，中伊双方能源合作互补性极强。反观当前，形势正在出现重大逆转。在中国一带一路战略布局的大背景下，伊朗作为连接中东和中亚的中东大国，进一步加强两国之间的战略协作无疑具有战略意义。

随后，联合国安理会以15票赞成一致通过了伊核决议。在此情形下，外国企业纷纷逃离伊朗，期望通过减少当地投资来降低损失。

这意味着曾被掐断的伊朗油气出口和金融往来将得到恢复，伊朗高达1000多亿美元的海外资产将会被解冻，伊朗经济复苏可期。中方在伊核谈判中发挥了公正和积极的作用，得到各方赞赏。

这与世界银行的评估不谋而合。伊朗这个拥有8000多万人口的中东大国，无疑是伊核协议的最大受益国。早在2004年，中国石油企业与伊朗国家石油公司就签署了共同开发油田的初步协议。由于伊朗经济结构发展失衡，石油和金融行业遭受的严厉制裁，让伊朗经济遭受重创。从能源外交角度看，一直以来保障能源安全是中国外交政策的重点之一。进入21世纪以来，中伊能源合作的形式和深度很大程度上受制于伊朗核危机的演化轨迹。

一是伊核危机解除，伊朗经济走向开放和复苏，并以亚洲市场为重点。二是中国实施一带一路战略，积极与伊朗拓展基础设施、能源、产能、农业、旅游等领域的合作。

2001年中国伊朗双面贸易量仅为30亿美元，2014年已经攀升至超过500亿美元，今年上半年中国从伊朗进口原油的数量也达到历史最高点。然而，自2011年遭受美欧经济制裁以来，伊朗油气行业一直萎靡不振，伊朗石油产量由2011年的370万桶/日骤减到2013年的270万桶/日。

身为石油输出国组织(OPEC)主要成员国之一，伊朗是世界第四大石油储量国和世界第一大天然气储量国，其石油出口量一直位居世界前列。在2012年之前，西方国家的制裁措施在伊朗造成的经济真空给中国进入伊朗市场客观上提供了机遇，中国公司受这些制裁行动的影响较小。

此外，美国国会目前正在审查伊核协议，并将于9月17日前对是否核准该协议进行表决。但在2012年之后，随着伊核危机的升温，美欧对伊朗的经济制裁范围和幅度不断扩大，中国与伊朗之间的能源合作也受到波及。之前不断加码的经济制裁让伊朗饱受冲击，2012年与2013年伊朗经济持续负增长，世行预计2015年伊朗经济增长率有望达到3%，2016年将达到5%。（作者崔守军，为中国人民大学国际关系学院副教授，国家发展与战略研究院研究员）。

受到石油行业向好的预期，伊朗的经济也将强力复苏。】在国际社会和六大国的共同努力下，7月中旬备受瞩目的伊核问题全面协议最终达成，标志着延续了近13年之久的伊核危机得以解除，无疑具有里程碑意义。

【在中国一带一路战略布局的大背景下，伊朗作为连接中东和中亚的中东大国，进一步加强两国之间的战略协作无疑具有战略意义。原油出口量也相应由2011年的260万桶/日下降到2013年的130万桶/日。

世界银行近日发布的《取消对伊朗制裁的经济影响》报告也认为，伊朗全面回归世界石油市场将导致全球原油日产量增加约100万桶，约占世界石油总供应量的1%，这意味着明年国际油价每桶或将降低10美元。国际能源署(IEA)预测，伊朗原油产量会在制裁终结后的几个月内由2015年7月的280万桶/日攀升到360万桶/日，恢复到2011年的产量水平。

中国作为伊朗最大的贸易伙伴，中伊能源合作面临难得的发展机遇。据美国《油气杂志》最新统计，截至2015年1月，伊朗石油探明储量高达1580亿桶，占到世界石油总储量的10%和OPEC石油储量的13%。放眼未来，中伊在能源领域合作空间巨大。在当前形势下，中伊能源合作面临新的历史机遇。

虽然部分共和党议员表示强烈反对，但美国国会扼杀该协议概率较低，更何况美国总统奥巴马表示将不惜动用总统否决权来否决国会通过的任何试图阻止落实伊核协议的法案一名官员表示，该规范要求美国石油和天然气业在2025年前将石油和天然气的甲烷排放量较2012年水平削减高达40%至45%，但该规范目标的达成无法光靠石油和天然气业本身。

但她拒绝透露规范的细节和计划实施的具体措施等。美国环保署(EPA)周二(8月18日)递交了新规范提案，要求石油和天然气业开始大幅削减甲烷排放量。

此份甲烷排放规范是美国总统奥巴马政府抑制温室气体及对抗气候变迁的策略之一，之前奥巴马才刚刚宣布了削减发电厂碳排放量的环保规范。负责大气管理条例的美国环保署助理局长Janet McCabe称：我们相信此次的新规范颁布将有效降低甲烷的排放，这对于大气环境和公众健康都大有裨益